Ассоциация государственных научных центров "НАУКА"
Ассоциация государственных научных центров "НАУКА"
В Госдуме сегодня в 12:00 начнётся рассмотрение в первом чтении проекта закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». «Бюджет действительно непростой», – признал на бюджетных слушаниях в Совете Федерации 2 октября министр финансов РФ Антон Силуанов. Чтобы сверстать его с минимальным дефицитом, выполнив при этом все предвыборные обещания президента, закреплённые в его указах, пришлось расставить жёсткие приоритеты.
Возможности и приоритеты
Задача Минфина – выйти к 2015 году на бездефицитный бюджет. Это важно для стабильности финансовой системы страны, учитывая возможное снижение мировых цен на нефть и воздействие европейского кризиса на российскую экономику. Между тем расходные обязательства бюджета из года в год увеличиваются – на 26% только в 2012 году по сравнению с 2008-м, кризисным, годом. В 2013–2015 годах они возрастут почти на 2,8 триллиона рублей, хотя с введением нового бюджетного правила темпы их роста ограничат. Бюджетные доходы за расходами не поспевают – в этом году они едва превысят уровень 2008 года. В такой ситуации бюджетных денег не хватит на всё.
Приоритетными по-прежнему остаются социальные обязательства государства – пенсии, зарплаты бюджетникам, включая сферу образования, а также расходы на модернизацию Вооружённых Сил и повышение довольствия защитников Отечества.
Науку поддержат, чем смогут
Накачка науки бюджетными деньгами, безусловно, продолжится, однако приоритетными расходы на науку назвать трудно. Совокупные расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения в 2013 году составят 342,07 миллиарда рублей (0,51% ВВП), в 2014-м – 322,18 миллиарда (0,43% ВВП), в 2015 году – 307,81 миллиарда (0,37% ВВП).
На фундаментальные исследования в области общегосударственных вопросов планируется выделить 101,32 миллиарда рублей в 2013 году, 105,97 миллиарда в 2014 году и 107,92 миллиарда в 2015 году. Бюджетное финансирование прикладных исследований в области общегосударственных вопросов составит 12,25 миллиарда рублей в 2013 году, 9,87 миллиарда – в 2014 году и 10,78 миллиарда – в 2015-м.
На завершение фундаментальных исследований в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2013 годы» запланировано 100 миллионов рублей. Финансирование в последний год действия этой ФЦП прикладных исследований в области общегосударственных вопросов составит 2,30 миллиарда рублей, в области национальной экономики – 18,31 миллиарда рублей.
Отмечу, что финансирование прикладных исследований в области национальной экономики идёт ещё по 20 с лишним федеральным целевым программам. Одна из них – «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008–2015 годы. На её реализацию в 2013 году предусмотрено 9,63 миллиарда рублей, в 2014-м – 8,47 миллиарда, в 2015 году – 7,77 миллиарда.
Цена поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и промышленности в целях создания высокотехнологичных производств – 18 миллиардов рублей в течение трёх лет.
Для сравнения бюджетные расходы на прикладные научные исследования в области национальной обороны составят в 2013 году 4,22 миллиарда рублей, в 2014-м – 4,66 миллиарда, в 2015 году – 4,17 миллиарда, а в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности – 0,90 миллиарда рублей, 0,77 миллиарда и 1,02 миллиарда в соответствующие годы. К этим цифрам добавятся ещё расходы на поддержку прорывных высокорискованных НИОКР, которая пойдёт через Фонд перспективных исследований.
Кому дадут деньги на гражданскую науку
РАН за три года получит из федерального бюджета 111,2 миллиарда рублей; из них 36,3 миллиарда – в 2013 году, 37,4 миллиарда – в 2014 году и в 37,5 миллиарда – 2015-м.
РФФИ профинансируют в 2013 году в размере 7,8 миллиарда рублей, в 2014-м – 8,9 миллиарда, в 2015-м – 10,3 миллиарда. На РГНФ в 2013 году запланировано 1,3 миллиарда рублей, в 2014-м – 1,5 миллиарда, в 2015-м – 1,7 миллиарда рублей. Финансирование Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере составит 4,4 миллиарда рублей в 2013 году, 4,6 миллиарда – в 2014-м и почти 5 миллиардов рублей – в 2015 году.
Напомню, что по Указу президента РФ № 599 общий объём финансирования государственных научных фондов должен быть увеличен до 25 миллиардов рублей. В Минфине рассчитывают с этой задачей справиться.
Новации в расходах на образование
Одной из таких новаций Антон Силуанов, выступая 8 октября в Общественной палате РФ, назвал выделение 30 миллиардов бюджетных рублей на поддержку программ развития 9 федеральных университетов и 27 национальных исследовательских университетов в 2013 году. Правда, на слушаниях по бюджету в Совете Федерации он привёл иную цифру – 37 миллиардов; возможно оговорился. В 2014 году на эти программы запланировано 17 миллиардов рублей, в 2015 году – 17,7 миллиарда.
Другая новация – изыскание средств на повышение академической мобильности студентов и преподавателей, обучение российских граждан в лучших мировых университетах. Чтобы 3 тысячи человек в 2013–2015 годах получили образование в лучших мировых университетах, в бюджете зарезервировано 1,5 миллиарда рублей.
Заложены средства и на повышение стипендий для нуждающихся студентов первых, вторых курсов федеральных вузов – в соответствии с вышеупомянутым указом президента, но для тех из них, кто учится на «хорошо» и «отлично». В 2013 году на эти цели выделят 7,1 миллиарда рублей, в 2014 году – 7,5 миллиарда, в 2015 году – 7,9 миллиарда рублей. Общий размер стипендий таким студентам составит 6300 рублей в месяц.
Расходы на развитие инфраструктуры федеральных вузов, строительство и реконструкцию студенческих общежитий, учебных корпусов и бассейнов в 2013 году составят 38 миллиардов рублей, в 2014-м – 20 миллиардов, в 2015-м – 31 миллиард рублей.
Для завершения проекта модернизации региональных систем общего образования в 2013 году будет выделено 40 миллиардов рублей.
Страна без бюджета не останется
Проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Госдума сегодня примет в первом чтении, хотя обсуждение будет, как всегда, бурным. Сомнений в итогах голосования нет – все профильные комитеты нижней палаты парламента рекомендовали поддержать законопроект, но с учётом содержащихся в их заключениях замечаний. Поддержит бюджет и фракция «Единая Россия» – необходимым для его прохождения большинством голосов. Коммунисты и «эсеры», скорее всего, проголосуют «против». Депутаты из фракции ЛДПР могут быть или «за», или «против» – их позиция изменчива.
Очевидно, что ко второму чтению будет предложено много поправок по увеличению тех или иных расходов, в том числе на науку и образование. Однако значительную их часть отклонят – бюджет не резиновый. Для полноценного финансирования всех необходимых расходов придётся лучше работать, пополнять бюджет из налоговых и других источников доходов, не рассчитывая на «нефтяной дождь». Один из таких источников, как отмечалось в заключении на бюджет Комитета Госдумы по науке и наукоёмким технологиям, – эффективное использование научно-технического потенциала страны, вовлечение результатов научной и научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.